一、宁夏自然保护地现状

宁夏地处西北内陆，具有“三带”交汇点优势，在全国生态安全战略格局中占有特殊地位。宁夏不仅我国北方防沙带，也是是丝绸之路生态防护带，还是黄土高原-川滇生态修复带。宁夏东、西、北三面分别被毛乌素、腾格里、乌兰布和三大沙漠包围，长年干旱少雨、缺林少绿，是典型的生态脆弱区，必须服从服务国家战略，自觉增强生态危机意识，加快构筑西北生态安全屏障。

经调查研究、资料收集、研究讨论、分类梳理后，全区目前共有挂牌自然保护地67个，可分为自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园、沙漠公园、矿山公园和沙化土地封禁区8个类型，剔除面积完全重合的保护地，实际有64个。

二、存在主要问题

1、思想认识模糊不清

全区各类自然保护地所在地方政府和有关部门对自然保护地的认识有高有低，个别地方政府还没有树立“绿水青山就是金山银山”“山林林田湖草是一个生命共同体”的理念，缺乏生态保护意识，导致过度开发利用自然资源，自然资源受到破坏、自然植被退化，自然保护地生态保护与经济发展的矛盾日益突出。

2、“一地多牌”名不副实

各类自然保护地不同程度存在“一地多牌”问题，自然保护地内既有自然保护区的牌子，同时加挂森林公园、地质公园、湿地公园、国有林场、风景名胜区等牌子；其中还有集体土地，既有农户个体的种养殖经营，又有对外承包的旅游经营，造成职责不清，权属不明，没有形成高效统一的管理模式，不仅给自然保护地的清理整治工作带来了诸多困难，也给日常的巡查管护带来了很多阻碍。

3、多头管理乱象丛生

全区大部分自然保护地均为多头管理，且无正式管理机构。正式成立保护地保护管理机构的地区，也存在因同时管理多处自然保护地、保护管理范围过大、任务过重的问题。

4、保护范围交叉重叠

“一地多牌”问题主要原因是各类自然保护地范围交叉重叠。调研发现，各类自然保护地既存在范围完全重合的情况，也存在部分重叠、交叉重叠的情况。

5、边界四至尚未确界

调研发现，我区绝大部分自然保护地存在范围界线不清的问题，因此导致保护地管理机构无法对保护地内自然资源进行有效管理，违法违规活动也难以得到有效控制。部分自然保护地编制的总体规划未经有关部门正式批复，甚至没有编制总体规划，导致边界范围不清，导致相关管理机构无法对保护地内自然资源进行有效管理，违法违规活动也难以得到有效控制。

6、“一地多证”问题多

近半数自然保护地内有集体林地，存在人类活动，当地居民持有林权证、草原证，存在“一地多证”问题，给自然保护管理增加了诸多不便。

7、资源管护步履维艰

一是保护与开发的矛盾凸显。二是个别自然保护地经批准成立后几乎没有资源管护和开发利用行为，名存实亡。三是自然保护地的保护管理机构薄弱，保护力度不够。

8、资金投入杯水车薪

绝大部分自然保护地均因缺乏资金导致基础设施不健全或陈旧不堪、管护站点偏少等问题，自然资源保护管理和服务保障能力整体薄弱。

9、历史欠账悬而未决

一是自然保护地原有功能丧失，失去管护意义。二是因历史原因，部分自然保护地跨几个县区，县区之间保护管理合力不够，无法实现有效管理。三是部分自然保护地建立之初就存在土地权属争议，管理主体复杂，历史遗留问题较多。四是部分自然保护地内有大量集体林地和居民，保护与发展的矛盾突出。五是功能区划分不合理。

三、试点任务

1、构建自然保护地体系就是保卫国家生态江山

以问题、目标、效果三个方面为导向，集中解决历史遗留问题，从现实利益、未来发展、法出多门、综合执法、人与自然矛盾五个方面切实解决历史遗留问题。

2、宁夏自然保护地体系试点指导思想

牢固树立习近平生态文明思想，坚决把“尊重自然、顺应自然、保护自然”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是生命共同体”理念贯穿自然保护地整合优化改革试点全过程，建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式。

统一规范自然保护地管理体制机制，开展自然资源资产产权制度改革，推进新时代自然保护地建设，促进自然保护地生物多样性发展，着力建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体、自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系，为筑牢祖国西部生态安全屏障，建设美丽中国做出“宁夏贡献”。

3、自然保护地体系建设的总体要求

以实事求是，因地制宜原则进行自然保护地体系建设。

第一，坚持全面保护的指导思想不忘本。

第二，坚持独特保护形式的定位不走偏。《自然保护地体系指导意见》明确自然保护区按核心保护区和一般管控区管理；自然公园全域按一般控制区管理；限制人为活动。

第三，坚持因地制宜的发展目标不盲从。

4、自然保护地体系建设的原则

坚持生态优先、依法依规、协同发展。

第一，坚持严格保护，科学优化。

第二，坚持问题导向，破立并举。

第三，坚持分级管理，分区管控。

第四，坚持政府主导，部门协作。

构建形成以六盘山国家公园为主体，贺兰山、罗山、哈巴湖等自然保护区为基础，以其他自然公园为补充的自然保护地体系，创建全国自然保护地化解历史遗留问题示范样板。

5、宁夏自然保护地体系建设目标

力争到2022年，构建形成以自然保护区为重点，以自然公园为补充的宁夏自然保护地体系，实现边界清晰、功能合理、权责明晰、保护有效的新时代自然保护地体系。

6、实施措施

（1）开展自然保护地摸底调查

（2）整合优化自然保护地

（3）开展自然保护地统一确权登记

（4）统一规范全区自然保护地管理体制机制

（5）开展自然保护地生物多样性监测体系建设试点

（6）编制全区自然保护地发展规划和总体规划

（7）确界立标

（8）启动六盘山国家公园试点

开展前期研究，争取党中央批复宁夏开展六盘山国家公园试点工作。