2019年中央经济工作会议将推动制造业高质量发展列为重点工作任务的第一项，宁夏政府工作报告也将其作为重点工作的第一条。

制造业高质量发展要符合经济高质量发展的内涵与要义，创新制造、智能制造、服务型制造、绿色制造等均应为制造业高质量发展的目标。

一、宁夏制造业发展存在的问题

1、质量效益不高，对工业贡献程度低

制造业规模、占地区生产总值比重、主营业务收入利润率、投资效率、产成品存货周转天数等指标明显低于全国平均水平，经济质量效益偏低。

2、产业链体系不完备，产业园区布局同质化现象严重

高技术含量与高附加值产品较少，行业的结构性矛盾突出。产业园区内企业布局同质化严重，园区定位不明晰，企业间业务联系不强，低水平竞争严重。

3、创新能力不强，智能化水平有待提高

大型设备的关键基础零部件对外依存度高。原始创新、集成创新较少。企业自动化水平不高，缺乏大型智能化生产设备。研发经费支出强度低于全国平均水平，企业自主创新的主体地位不高。

4、工资竞争处于行业劣势，高技能人才匮乏

就业人员工资水平低。行业人才结构矛盾突出，技术人才缺口大，技术工人晋升通道相对窄，人才流失严重。

5、电力成本、融资成本、用工成本高，降本增效难度大

工业用电价格在西北五省中偏高，企业用电成本较高。传统制造业企业使用“两高一低”的生产模式，大部分被列入银行贷款的慎贷企业名单，“融资难”“融资贵”问题显著。企业难以招到具有匹配技能的工人，存在“招工难”问题。

6、高耗能企业占比高，资源环境约束压力大

工业能耗水平远高于全国平均水平。工业固体废物产生量不断增加，综合利用与处置压力巨大。实施能耗总量和强度双重目标考核，工业节能减排压力大。

二、推动宁夏制造业发展的对策建议

1、坚持创新驱动，提高企业自主创新能力

（一）深化制度创新：一是抓住“一带一路”重大战略实施的历史性机遇，主动承接东部发达省份的产业转移。二是深化落实减税降费政策。三是深化“放管服”改革，激发企业活力。四是完善科研评价制度，提高技术研发评价中技术价值、经济价值、社会效益的权重。

（二）坚持技术创新：一是聚焦传统产业升级，推动高水平智能化、清洁化发展。二是完善知识产权保护制度与知识产权交易市场，推动提高管理规范标准。三是构建协同创新体系，形成产学研用密切合作的技术平台与产学研销联盟。四是加快建立国家与自治区级重点实验室体系，聚焦产业核心技术重点发力攻坚克难。

（三）鼓励资本创新

提高金融机构对制造业的产业供给能力，推动不同金融主体设计针对制造业企业的创新金融产品。

2、推进转型服务型制造，优化完善产业链条

（一）发展生产性服务业

一是增强经济技术开发区、高新技术开发区、产业园区等功能区内企业间产业链方面的联系，建立融合发展的公共服务平台。

二是通过错位发展、产业互补、一体化布局，带动区域企业形成新兴产业集群，实现产品生产销售服务过程的高效结合。

（二）融合先进技术

鼓励并引导企业使用现代信息技术开发生产业务，精准服务客户。

（三）推动产业园区转型

一是做好顶层设计，明确主导产业与发展规划。二是探索市场化产业机制，推进市场化支持方式。三是运用现代信息技术推动智慧园区建设。四是优化服务，尽快建成互联互通的服务平台。

五是改革园区考核与利益分配模式，强化对创新能力、投入产出比、产业链延伸和配套、单位能耗工业增加值等指标的考核。

3、发展智能制造，培育先进制造业集群

加快重点优势领域智能制造转型；中小企业推行信息化融合

4、加强绿色制造，提高可持续发展能力

一是严格限制高耗能高污染项目。二是推广网络化使用能耗与污染物排放监测设备。

5、优化人才队伍，引进培养高层次技术人才

一是提高技术工人的社会地位与薪酬待遇。二是加强制造业复合型、研发型、技术型人才培养。