2018年9月，《乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》提出“推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”的要求。宁夏是全国脱贫攻坚的主战场之一，在脱贫攻坚的决胜阶段，实现精准扶贫与乡村振兴战略的有效衔接，对于打破城乡二元体制、构建科学乡村治理体系、实现共同富裕具有重要意义。

一、宁夏脱贫攻坚与乡村振兴协调推进存在的挑战

（一）乡村发展面临局部的合作困境

目前宁夏农户结构主要分化为兼业农户、退出型农户和纯农业户三类。农户与村庄社会关联的黏性降低，其积极性难以调动。村集体经济资源和权威资源欠缺，难以实现组织化动员。农民异质性增强，不少地方多是政府在唱“独角戏”，农民参与度不高。宁夏现阶段的贫困特征，决定了打赢脱贫攻坚战必须以超常规帮扶举措，实现贫困户“两不愁三保障”。精准的帮扶政策，准确高效地解决了贫困户的温饱和增收问题，但是在一些地区，也出现了贫困户与非贫困户之间产生隔阂、原有社区内部的利益平衡被打破、互助共济的传统受冲击等情况，使一部分乡村内部的集体动员、集体行动能力削弱。

（二）政策实施存在一定的路径依赖

脱贫攻坚政策强调特惠性，乡村振兴政策重视普惠性。乡村振兴战略实施过程中，部分非贫困户可能出现争取各类优惠政策的补偿性心理。如何既坚持原则又合理兼顾不同群体利益诉求，坚持乡村振兴普惠性政策不走样，推进贫困地区实现整体性乡村振兴的发展目标，已经成为必须考虑的重要问题。

（三）贫困地区存在“福利依赖”

脱贫攻坚政策重视改善贫困群体生活条件和赋予发展机会。这是一个较长周期的过程。政策的福利性对于解决贫困群体温饱问题效果十分显著，但也确实存在部分贫困户自我脱贫意愿不强，有着较为严重的“等、靠、要”思想，脱离外部帮扶资源之后，部分乡村可能出现发展后劲乏力的问题。

二、协调推进脱贫攻坚与乡村振兴的几点思考

（一）基本原则

1、在聚焦个体发展的同时，更加注重多元主体合作发展

一是高度重视持续推进农村产权制度改革。二是发展壮大农村集体经济组织。三是支持多元化农民合作组织发展。

2、在重视已有帮扶措施的同时，更加重视常态化民生政策

打好特惠性政策与普惠性政策的组合拳。一是将特惠性扶贫政策转变为普惠性的民生政策。二是弱化贫困户和非贫困户之间基本公共服务的差异。提升乡村基本公共服务均等化水平。

3、在重视脱贫福利性政策的同时，更加重视提升乡村能力的发展性政策

一是适度调整目前部分扶贫政策内容，全面改善乡村产业发展基础条件。二是提升与小农户配套的生产性基础设施条件。重点解决乡村产业发展中最突出和紧迫的制约性问题，整体增强农户家庭的生计保障能力。三是加强适宜性技术支持。四是合理拓展部分扶贫政策惠及的对象范围。帮助广大农户参与乡村振兴并分享乡村红利。

（二）路径探索

1、2020年：继续打好脱贫攻坚战，奠定乡村振兴基础

脱贫攻坚向乡村振兴过渡是从被动式的政府扶持转为主动自愿式的自发运动。一是注重理论指导的连续性。坚持精准衔接、分类施策。二是实现“被动扶”到“主动兴”的转变。

2、2020年后：推动乡村振兴，巩固提升脱贫成效可持续性

首先，继续坚持以减贫为重点，以振兴促进新减贫。以乡村振兴为契机，在促进农村崛起的同时重点解决相对贫困问题。其次，做好机制衔接，为减贫和振兴提供坚强保障。第三，做好投入衔接，为减贫和振兴提供资金支撑。加大财政涉农资金统筹整合力度，确保资金投入与提高脱贫质量、巩固脱贫成果、实现乡村振兴相匹配。第四，全面推进、综合提升，在实践中实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。牢牢把握产业选择、资金筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面，打一场振兴乡村经济的产业革命。坚持绿色减贫及发展，实现生态宜居。促进组织衔接及强化，实现有效治理。推动文化减贫及振兴，实现乡风文明。强化人才培养及提升，实现人才振兴。